常德市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例

    發布日期:2018-04-16 信息來源:人大常委會 字體:[ ]

    常德市人民代表大會及其常務委員會

    制定地方性法規條例

    (201712月30日常德市第七屆人民代表大會第二次會議通過 2018331湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準)

     

    目    錄

     

    第一章  總則

    第二章  市人民代表大會制定地方性法規的提出、審議和表決程序

    第三章  常務委員會制定地方性法規的提出、審議和表決程序

    第四章  地方性法規的報批和公布

    第五章  地方性法規的解釋

    第六章  其他規定

    第七章  附  則

     

    第一章  總  則

     

    第一條 為了規範制定地方性法規活動,根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規的有關規定,結合本市實際,制定本條例。

    第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規,适用本條例。

    第三條 市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規,應當堅持中國共産黨的領導,遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則,不得與憲法、法律、行政法規和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸。

    第四條 市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護等方面的事項制定地方性法規,法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。

    第五條 涉及本市行政區域内特别重大事項和法律規定應當由市人民代表大會作出規定的地方性法規的制定、修改和廢止,應當由市人民代表大會通過。

    常務委員會制定、修改和廢止除應當由市人民代表大會制定、修改和廢止的地方性法規以外的其他地方性法規;在市人民代表大會閉會期間,常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

     

    第二章  市人民代表大會制定地方性法規的

    提出、審議和表決程序

     

    第六條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由市人民代表大會會議審議。

    常務委員會、市人民政府、各專門委員會,可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由主席團決定列入會議議程。

    第七條 一個代表團或者十名以上的市人大代表聯名,可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

    專門委員會審議地方性法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

    第八條 向市人民代表大會提出的地方性法規案,在大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第三章規定的有關程序審議後,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

    常務委員會依照前款規定審議地方性法規案,應當通過多種形式征求市人大代表的意見,并将有關情況予以反饋。

    第九條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議地方性法規案,應當在會議舉行的二十日前将地方性法規草案發給市人大代表。

    第十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,在大會全體會議聽取提案人的說明後,由各代表團進行審議。

    各代表團審議地方性法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問;根據代表團的要求,有關機關、組織根據代表團的要求,應當派人介紹有關情況。

    第十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由有關專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

    第十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由常務委員會法制工作委員會根據各代表團、有關專門委員會的審議意見進行修改,再由法制委員會對地方性法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明,經主席團會議審議通過後,印發會議。

    第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行讨論,并将讨論的情況和意見向主席團報告。

    主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關市人大代表進行讨論,并将讨論的情況和意見向主席團報告。

    第十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該地方性法規案的審議即行終止。

    第十五條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議後,由常務委員會法制工作委員會根據各代表團的審議意見進行修改,再由法制委員會統一審議,提出地方性法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體市人大代表的過半數通過。

     

    第三章  常務委員會制定地方性法規的

    提出、審議和表決程序

     

    第十六條 主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案,由常務委員會會議審議。

    市人民政府、各專門委員會,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關專門委員會審議、提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為該地方性法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

    第十七條 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。對不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

    第十八條 常務委員會會議審議地方性法規案時,應當邀請有關的市人大代表列席會議。

    列入常務委員會會議議程的地方性法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的七日前将地方性法規草案發給常務委員會組成人員和邀請列席常務委員會會議的市人大代表。

    第十九條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。

    常務委員會會議第一次審議地方性法規案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會審議意見的報告,由分組會議進行初步審議。

    常務委員會會議第二次審議地方性法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案修改情況和主要問題的彙報,由分組會議進一步審議。

    常務委員會會議第三次審議地方性法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告,由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

    常務委員會會議審議地方性法規案時,根據需要,可以召開全體會議,對地方性法規草案中的主要問題進行讨論。

    第二十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,經兩次常務委員會會議審議,各方面意見比較一緻的,可以由法制委員會建議、主任會議決定,交付表決;地方性法規修正案、廢止案經一次常務委員會會議審議,各方面意見比較一緻的,可以由法制委員會建議、主任會議決定,交付表決。

    前款規定的地方性法規案表決前,法制委員會應當提出審議結果的報告并印發常務委員會會議審議。

    第二十一條 常務委員會會議審議地方性法規案時,提案人應當派人到會聽取審議意見,回答有關詢問;對其中規範内容較為複雜或者專業性比較強的地方性法規案,經主任會議決定,常務委員會有關工作機構應當組織起草單位及其他相關單位對地方性法規案進行解讀、回答詢問。

    常務委員會分組會議審議地方性法規案時,根據小組要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

    第二十二條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,由有關專門委員會進行審議,提出審議意見,印發常務委員會會議。

    有關專門委員會審議地方性法規案時,可以邀請提案人和其他專門委員會的成員列席會議,發表意見。

    第二十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,由常務委員會法制工作委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見進行修改,再由法制委員會進行統一審議,提出修改情況的彙報或者審議結果的報告和草案修改稿,對重要的不同意見應當在彙報或報告中予以說明。對有關專門委員會的審議意見沒有采納的,應當向有關專門委員會反饋。

    法制委員會審議地方性法規案時,應當邀請有關專門委員會的成員和提案人列席會議,發表意見。

    第二十四條 專門委員會審議地方性法規案時,應當召開全體會議審議。根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

    第二十五條 專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一緻時,應當向主任會議報告。

    第二十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,有關專門委員會和常務委員會法制工作委員會應當聽取各方面的意見。

    地方性法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會;存在重大意見分歧、涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會。論證和聽證情況應當向常務委員會報告。

    常務委員會法制工作委員會應當将地方性法規草案發送相關領域的市人大代表,區、縣(市)人民代表大會常務委員會以及有關機關、組織和專家征求意見。

    第二十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,常務委員會法制工作委員會應當在常務委員會會議後将地方性法規草案及其起草、修改的說明等通過常德人大網向社會公布,廣泛征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

    第二十八條 拟提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案,在法制委員會提出審議結果的報告前,有關專門委員會、常務委員會法制工作委員會可以對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、地方性法規出台時機、地方性法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果的報告中予以說明。

    第二十九條 常務委員會會議審議地方性法規案時,經主任會議同意,公民可以到會旁聽。

    第三十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常務委員會報告,對該地方性法規案的審議即行終止。

    第三十一條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議後,由常務委員會法制工作委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,再由法制委員會統一審議,提出地方性法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

    地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,主任會議根據常務委員會會議審議的情況,可以決定将個别意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

    單獨表決的條款經常務委員會會議表決後,主任會議根據單獨表決的情況,可以決定将地方性法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。

    第三十二條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案,因對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的,或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由主任會議向常務委員會報告,該地方性法規案終止審議。

     

    第四章  地方性法規的報批和公布

     

    第三十三條 市人民代表大會及其常務委員會表決通過的地方性法規,應當自通過之日起三十日内由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準,未經批準,不得施行。

    第三十四條 報請批準的地方性法規在省人民代表大會常務委員會批準後三十日内,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布,并在《常德日報》上刊登公告和地方性法規全文。公告中應當載明該地方性法規的制定機關、通過和施行日期,并注明批準機關和批準時間。

    地方性法規公布後,應當在《常德市人民代表大會常務委員會公報》和常德人大網上全文刊登。在公報上刊登的地方性法規文本為标準文本。地方性法規被修改的,應當公布新的地方性法規文本。地方性法規被廢止的,應當由常務委員會發布公告予以公布。

    地方性法規發布公告予以公布之日起十五日内,常務委員會應當将有關地方性法規标準文本和公告内容書面報送省人民代表大會常務委員會。

     

    第五章  地方性法規的解釋

     

    第三十五條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規,其解釋權屬于常務委員會。

    地方性法規有以下情況之一的,由常務委員會解釋:

    (一)地方性法規的規定需要進一步明确具體含義的;

    (二)地方性法規制定後出現新的情況,需要明确适用依據的。

    市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各專門委員會以及各區、縣(市)人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出地方性法規解釋要求。

    第三十六條 常務委員會法制工作委員會會同有關專門委員會研究拟訂地方性法規解釋草案,由主任會議提請常務委員會會議審議。

    第三十七條 地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議後,由常務委員會法制工作委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,再由法制委員會統一審議,提出地方性法規解釋草案表決稿。

    第三十八條 地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過後,由常務委員會發布公告予以公布,并自通過之日起三十日内報省人民代表大會常務委員會備案。

    第三十九條 常務委員會的地方性法規解釋與地方性法規具有同等效力。

     

    第六章  其他規定

     

    第四十條 常務委員會法制工作委員會應當拟訂年度立法計劃,經主任會議通過後,由常務委員會報送省人民代表大會常務委員會,并向社會公布。

    第四十一條 有關專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與地方性法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案,可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

    專業性較強的地方性法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

    地方性法規草案起草和審議修改過程中,主任會議、有關專門委員會和常務委員會工作機構可以根據實際情況适時組織開展立法調研。有關專門委員會、常務委員會工作機構組織開展立法調研,可以邀請相關專門委員會的成員、市人大代表和相關領域專家參加。

    第四十二條 向市人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規案,應當同時提出地方性法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規的,還應當提交修改前後的對照文本。隻有地方性法規草案基本構想的,作為地方立法建議處理。

    地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要内容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

    第四十三條 地方性法規案在列入會議議程前,提案人有權撤回。

    第四十四條 交付表決未獲得通過的地方性法規案,如果提案人認為必須制定該地方性法規,可以按照本條例規定的程序重新提出,由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。其中,未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案,應當提請市人民代表大會審議決定。

    第四十五條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的修改和廢止程序,适用本條例第二、三、四章的有關規定。

    第四十六條 地方性法規草案與市人民代表大會及其常務委員會制定的其他地方性法規相關規定不一緻的,提案人應當予以說明并提出處理意見,必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規的議案。

    法制委員會和有關專門委員會審議地方性法規案時,認為需要修改或者廢止市人民代表大會及其常務委員會制定的其他地方性法規相關規定的,應當提出處理意見。

    第四十七條 有關專門委員會、常務委員會法制工作委員會可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。

    第四十八條 常務委員會法制工作委員會可以對有關地方性法規具體問題的詢問進行研究、予以答複,并報常務委員會備案。

    第四十九條 地方性法規要求市人民政府對專門事項作出配套的具體規定的,市人民政府應當自該法規實施之日起一年内作出規定,并報常務委員會備案。未能在期限内作出配套的具體規定的,應當向常務委員會說明情況。

     

    第七章 附  則

     

    第五十條 本條例經湖南省人民代表大會常務委員會批準,由市人民代表大會常務委員會公布,自2018年5月1日起施行。

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