《常德市城鄉生活垃圾管理條例(草案·二次審議稿)》公開征求意見

    發布日期:2018-06-25 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

           2018年6月20至22日,市七屆人大常委會第十四次會議審議了《常德市城鄉生活垃圾管理條例(草案·二次審議稿)》,現将草案文本向社會公布,公開征求意見。社會公衆可以将相關意見建議以信件、傳真或者電子郵件等方式發送至常德市人大常委會法制工作委員會。為便于與您聯系,請留下您的姓名和聯系方式。征求意見截止日期:2018年7月27日。

    市人大常委會法制工作委員會辦公電話:0736-7260223;傳真:0736-7260223;電子郵箱:626655715@qq.com;地址:常德市洞庭大道中段117号。

     

    常德市人大常委會法制工作委員會

    2018年6月25日




    《常德市城鄉生活垃圾管理條例(草案·二次審議稿)》

     

    第一章  總  則

     

    第一條〔立法目的和依據〕為了加強城鄉生活垃圾管理,促進環境改善,維護生态安全,根據相關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條〔适用範圍〕本條例适用于本市行政區域内城鎮及農村生活垃圾的分類投放、清掃、收集、運輸、處置及相關管理等活動。

    本條例所稱城鎮,是指城市、縣城及建制鎮。風景名勝區、獨立工礦區、城鎮化程度較高的農村(集鎮),由所在縣(市、區)人民政府決定,可以視同城鎮對待。

    本條例所稱生活垃圾,是指在日常生活或者為日常生活提供服務的活動中産生的固體廢物以及法律法規規定視為生活垃圾的廢棄物。

    第三條〔基本原則〕城鄉生活垃圾管理遵循政府主導、社會參與、分類處理、綜合利用的原則,推行減量化、資源化、無害化。

    第四條〔基本模式〕 城鎮生活垃圾實行屬地管理。縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當組建生活垃圾管理專業隊伍,或者通過公開競争方式選擇具備相應資質條件的單位,開展城鎮生活垃圾清掃、收集、運輸、處置等工作。

    農村生活垃圾管理實行村(居)收集、鄉(鎮)運輸、縣(市、區)處置的基本模式。縣(市、區)人民政府(管理委員會)可以因地制宜确定農村生活垃圾管理方式。

    第五條〔市、縣政府職責〕市、縣(市、區)人民政府(管理委員會)領導本行政區域内城鄉生活垃圾的管理工作,将生活垃圾管理納入國民經濟和社會發展規劃,統籌建設生活垃圾處理設施,制定并組織實施生活垃圾管理政策。

    第六條〔城市管理部門職責〕城市管理部門負責本行政區域内城鄉生活垃圾的管理工作,組織編制生活垃圾治理專項規劃,開展生活垃圾設施項目的建設與管理,對生活垃圾管理工作進行指導、考核和監督。

    市城市管理部門負責拟定生活垃圾分類指南和管理目标,制定統一的分類标識。

    第七條〔其他部門職責〕相關部門履行下列職責:

    (一)農業農村部門負責監督管理農業投入品,指導農村地區開展生活垃圾投放、清掃、收集及資源化利用和無害化處置等;

    (二)生态環境部門負責審批生活垃圾管理設施建設項目環境影響評價文件,組織制定有害垃圾貯存、運輸、處置規範;

    (三)商務部門負責指導可回收垃圾回收利用,合理布局回收網點,建立健全回收體系;

    (四)教育部門負責将生活垃圾分類知識等納入教育内容,指導生活垃圾分類教育和實踐等。

    發展和改革、财政、自然資源、城鄉規劃、公安、市場監督管理、住房和城鄉建設、文化和旅遊、應急管理、交通運輸、水利、廣播電視等部門按照各自職責,開展城鄉生活垃圾管理的相關工作。

    第八條〔鄉鎮、街道職責〕鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織開展轄區内生活垃圾管理工作,履行下列職責:

    (一)實施縣(市、區)人民政府(管理委員會)城鄉生活垃圾治理規劃;

    (二)協助城市管理部門開展生活垃圾管理工作;

    (三)組織、調度本轄區内生活垃圾的收集、運輸;

    (四)指導、督促村民委員會(居民委員會)開展生活垃圾管理工作;

    (五)協助開展生活垃圾中轉站建設、維護和管理工作;

    (六)法律、法規規定的其他職責。

    第九條〔村民委員會(居民委員會)職責〕村民委員會(居民委員會)應當組織公共區域衛生清掃,開展生活垃圾分類收集、宣傳和指導,督促單位和個人開展生活垃圾分類投放等工作。

    村、社區可以成立環境衛生協會,協助村民委員會(居民委員會)做好生活垃圾分類收集、宣傳和指導等工作。

    第十條〔單位和個人義務〕 單位和個人應當履行生活垃圾分類和減量義務,維護責任區域的環境衛生。

    任何單位和個人不得随意丢棄、抛撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾,不得混合投放、收集、貯存、運輸、處置生活垃圾。

    第十一條〔資金保障〕市和縣(市、區)人民政府應當綜合考慮人口、地域等因素,将城鄉環境衛生事業和生活垃圾基礎設施建設等所需經費列入本級财政預算,确保工作需要。

    城鎮範圍内的單位和個人,應當繳納生活垃圾處理費。

    村規民約、環境衛生協會章程等可以就籌集農村垃圾處理費做出約定。

    鼓勵社會資本參與城鄉生活垃圾治理。

    第十二條〔異地處置補償〕縣(市、區)人民政府跨區域處置生活垃圾的,應當向生活垃圾接納地縣(市、區)人民政府繳納生活垃圾異地處置補償費用。

    第十三條〔宣傳教育〕各級人民政府(管理委員會)應當加強生活垃圾管理知識的宣傳教育,鼓勵公衆參與公益宣傳和監督管理活動,增強公衆生活垃圾分類、減量意識,倡導綠色健康的生活方式。

    第十四條〔獎懲制度〕對生活垃圾管理成績顯著的單位和個人,由縣(市、區)人民政府(管理委員會)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)給予獎勵。

    鼓勵村民委員會(居民委員會)、環境衛生協會依照村規民約、環境衛生協會章程依法對單位和個人給予獎懲。

     

    第二章  規劃與建設

     

    第十五條〔專項規劃〕市城市管理部門應當會同有關部門,自本條例施行之日起六個月内,組織編制市城鄉生活垃圾治理專項規劃,報市人民政府批準,向社會公布,并組織實施。

    縣(市、區)城市管理部門應當根據市城鄉生活垃圾治理專項規劃,會同有關部門組織編制本行政區域的生活垃圾治理專項規劃,報市城市管理部門備案。

    第十六條〔設施建設要求〕城市管理部門應當根據城鄉生活垃圾治理專項規劃,會同有關部門,制定城鄉生活垃圾基礎設施建設規範,科學配置生活垃圾設施。

    有關部門制定城鄉規劃年度實施計劃、年度投資計劃、年度土地供應計劃,應當統籌安排生活垃圾收集、運輸、處置等基礎設施建設。

    第十七條〔設施建設、監督和管理〕城市管理、發展和改革、自然資源、生态環境、商務、住房和城鄉建設等部門應當加強生活垃圾基礎設施建設的選址、立項和審批管理。設施選址應當通過論證會、聽證會等方式,公開征求周邊居民及社會有關方面的意見。

    市人民政府和有關縣級人民政府應當自本條例施行之日起二年内,新建市級餐廚垃圾處理中心和桃源縣、漢壽縣垃圾焚燒發電廠,擴建澧縣垃圾焚燒發電廠。

    任何單位和個人不得新建、改建、擴建不符合技術規範的生活垃圾填埋場和焚燒爐。已經建成的,由城市管理部門會同生态環境等部門依法予以關閉。

    第十八條〔設施保護〕任何單位和個人不得損毀生活垃圾收集、運輸、處置設施,擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾收集、運輸、處置設施和場所或者改變其用途。确有需要關閉、閑置、拆除生活垃圾收集、運輸、處置設施和場所或者改變其用途的,應當依法報城市管理部門核準,并按照規定先行重建、補建或者提供替代設施。

     

    第三章  分類投放、清掃、收集、運輸和處置

     

    第一節  一般規定

     

    第十九條〔垃圾分類〕生活垃圾一般分為以下三類:

    (一)可回收垃圾,包括宜回收、可利用的廢棄紙類、紡織、塑料、玻璃制品,廢舊金屬、大件家具、家用電器、移動電子設備和紙塑鋁複合包裝物等;

    (二)有害垃圾,包括家庭日常生活中産生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳镉電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等;

    (三)其他垃圾。

    本條例對餐廚垃圾、建築垃圾另有規定的,從其規定。

    第二十條〔投放要求〕單位和個人應當按照規定的地點分類投放生活垃圾,并遵守下列規定:

    (一)可回收垃圾投放至可回收垃圾集中收集點、回收容器或者交售回收站點。廢舊大件家具、家用電器等應當與回收經營者實行預約或委托收運,不得随意投放;

    (二)有害垃圾應當采取防止破損或者滲漏的防護措施後投放至有害垃圾集中收集點或者交給有資質的回收單位;

    (三)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

    第二十一條〔投放管理責任人制度〕實行生活垃圾投放管理責任人制度。投放管理責任人按照下列規定确定:

    (一)城鎮實行物業管理的居住區,物業服務企業或者業主委員會為責任人;未實行物業管理的,居民委員會為責任人;

    (二)公共場所、公共建築(設施)及其管理範圍,經營管理單位為責任人;無管理單位的,村民委員會(居民委員會)為責任人;

    (三)機關、團體、部隊、企事業等單位院落,該單位為責任人;

    (四)建設工地、待建地塊,建設單位為責任人;已完成整體拆遷并入庫的儲備土地,儲備單位為責任人;

    (五)農村村民房前屋後,房屋所有人或者使用人為責任人,田間地頭,土地經營人為責任人。

    按照前款規定不能确定管理責任人的,由所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)确定。

    第二十二條〔收集容器配置〕城鎮地區生活垃圾投放管理責任人應當按照城鄉生活垃圾治理專項規劃,設置收集點,配置收集容器,指導、督促生活垃圾分類投放。

    農村生活垃圾收集點、收集容器由鄉鎮人民政府(街道辦事處)統籌設置和配置。

    設置垃圾收集點、配置垃圾容器應當在醒目位置标注分類标識。

    第二十三條〔有害垃圾臨時貯存〕縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當統籌設置符合技術規範的有害垃圾臨時貯存設施。

    第二十四條〔減量政策〕市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當建立生産、流通、消費等領域生活垃圾源頭減量機制,制定可回收目錄和低價值可回收垃圾政府補貼等優惠政策,鼓勵企業參與低價值可回收垃圾的回收利用。

    縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當組織鄉鎮人民政府(街道辦事處)按照城鄉生活垃圾治理專項規劃,設置可回收垃圾回收網點。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以對單位和個人實行積分獎勵等措施,促進生活垃圾分類、減量。

    第二十五條〔資質要求〕從事城鎮生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的單位,應當經城市管理部門批準,取得相應許可,不得随意停業、歇業;需要停業、歇業的,應當提前六個月報城市管理部門核準。

    貯存、運輸、處置有害垃圾的單位,應當經生态環境等部門批準。

    第二十六條〔清掃制度〕縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當分别建立城鎮、農村地區的生活垃圾清掃制度,明确清掃區域、責任和标準。

    第二十七條〔收運要求〕生活垃圾運輸、處置單位應當建立台賬,如實記錄垃圾來源、種類、數量、去向等,并定期報送城市管理部門。從事有害垃圾貯存、運輸、處置的單位,還應當将台賬報送生态環境部門。

    第二十八條〔處置方式〕可回收垃圾應當由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業進行處置。

    有害垃圾應當由有資質的單位集中無害化處置。

    其他垃圾應當通過焚燒發電、填埋等方式實施無害化處置。

    農村分散的農戶家庭産生的其他垃圾鼓勵就地減量,其中容易腐爛的部分,可以通過還田、堆(漚)肥、生産沼氣等方式進行資源化利用和無害化處置。

     

    第二節   餐廚垃圾

     

    第二十九條〔餐廚垃圾定義〕本條例所稱餐廚垃圾,是指城鎮範圍内從事餐飲服務、單位供餐、食品生産加工等活動的單位和個人(以下統稱餐廚垃圾産生單位)在生産、經營過程中産生的食物殘餘、食品加工廢料、廢棄食用油脂(包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物)等垃圾。

    第三十條〔餐廚垃圾管理體制〕從事餐廚垃圾收集運輸、處置活動,應當取得餐廚垃圾收集運輸、處置服務許可證。

    城市管理部門應當會同有關部門通過公開競争方式确定收集運輸、處置單位,簽訂餐廚垃圾收集運輸、處置經營協議,約定經營期限、服務标準、經營區域等内容。

    第三十一條〔餐廚垃圾産生單位的義務〕餐廚垃圾産生單位應當設置餐廚垃圾收集專用容器,及時将餐廚垃圾交由餐廚垃圾收集運輸單位,不得将餐廚垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料台布等相混合。

    第三十二條〔餐廚垃圾收集運輸單位的義務〕餐廚垃圾收集運輸單位應當每日到餐廚垃圾産生單位收運一次以上,實行完全密閉化運輸,将收集的餐廚垃圾及時運送至餐廚垃圾處置單位。

    第三十三條〔餐廚垃圾處置單位的義務〕餐廚垃圾處置單位應當按照協議約定處置餐廚垃圾,對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應當進行無害化處置。

    第三十四條〔轉移聯單制度〕餐廚垃圾産生、收集運輸、處置單位在交付、接收餐廚垃圾時,應當填寫轉移聯單,真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數量、去向等情況,定期交城市管理部門備案。

    餐廚垃圾轉移聯單由城市管理部門統一監制。

    第三十五條〔餐廚垃圾處理活動中的禁止性行為〕 在餐廚垃圾産生、收集、運輸、處置過程中,禁止下列行為:

    (一)将餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個人收集運輸、處置;

    (二)未經許可從事餐廚垃圾收集運輸、處置;

    (三)将餐廚垃圾及其資源化産品作為食品銷售或者用于食品生産;

    (四)将餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設施和河道等天然水體;

    (五)使用未經無害化處理的餐廚垃圾直接飼養畜禽;

    (六)法律法規禁止的其他行為。

     

    第三節   建築垃圾

     

    第三十六條〔建築垃圾定義〕本條例所稱建築垃圾,是指城鎮範圍内建設、施工單位(以下簡稱建築垃圾産生單位)在新建、改建、擴建和拆除各類建(構)築物以及道路網管、園林綠化、裝飾裝修等工程施工中産生的棄土、棄料及其他廢棄物。

    第三十七條〔建築垃圾管理體制〕建築垃圾應當進行資源化利用;不能進行資源化利用的,可以通過建築垃圾消納場處置。

    市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當合理布局、建設建築垃圾資源化利用處置場所、建築垃圾消納場、裝飾裝修垃圾分揀場。

    從事建築垃圾運輸、處置的單位,應當經城市管理部門批準,取得相應許可。

    第三十八條〔建築垃圾産生單位的義務〕建築垃圾産生單位應當實行封閉施工,硬化出入口道路并配備相應的沖洗設置,及時清理産生的建築垃圾。根據需要,可以在施工現場設置建築垃圾臨時存放點。

    第三十九條〔建築垃圾收集運輸單位的義務〕建築垃圾收集運輸車輛應當覆蓋嚴密,駛離現場時應沖洗幹淨,不帶泥上路。

     

    第四章  監督管理

     

    第四十條〔工作考核〕市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當建立城鄉生活垃圾管理考核制度,并将考評結果納入績效考核體系。

    第四十一條〔監督檢查〕城市管理部門應當會同生态環境、農業農村、應急管理、市場監督管理等部門建立健全城鄉生活垃圾執法聯動機制。

    城市管理部門根據需要,可以向生活垃圾處理單位派駐監督員。

    第四十二條〔環境監測〕生态環境部門應當定期對城鄉生活垃圾集中處置設施的污染物排放情況進行監測,并按照規定發布監測信息。

    第四十三條〔應急預案〕城市管理部門應當會同有關部門制定城鄉生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案,建立應急處理系統,确保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。

    第四十四條〔投訴舉報〕任何單位和個人有權投訴、舉報和勸阻生活垃圾管理中的違法行為;對查處重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人,應當給予獎勵。

    城市管理部門應當暢通投訴、舉報渠道,向社會公布投訴、舉報方式、處理流程和時限,并及時反饋處理結果。

     

    第五章  法律責任

     

    第四十五條〔公職人員的違法責任〕違反本條例規定,有下列情形之一的,對主管人員和直接責任人員,依法給予政務處分:

    (一)違反規定實施行政許可的;

    (二)未履行或者未依法履行監督管理責任,造成影響公衆健康和較大安全事故的;

    (三)截留、擠占、挪用生活垃圾管理經費的;

    (四)其他違反生活垃圾管理規定,應當給予政務處分的。

    第四十六條〔法律責任〕違反本條例第十條第二款規定,在城鎮範圍内,随意丢棄、抛撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾,混合投放、收集、存放、運輸和處置生活垃圾的,由城市管理部門責令停止違法行為,限期改正,對單位處以五千元以上二萬元以下的罰款,對個人處以一百元以下的罰款;情節嚴重的,對單位處以二萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處以一百元以上二百元以下的罰款。

    第四十七條〔法律責任〕違反本條例第十七條第三款規定,單位和個人新建、改建、擴建不符合技術規範的生活垃圾填埋場和焚燒爐的,由城市管理部門責令改正,對單位處以五千元以上三萬元以下罰款,對個人處以五百元以上三千元以下罰款。

    第四十八條〔法律責任〕違反本條例第二十五條第一款、第三十條第一款、第三十七條第三款規定,未取得相關許可從事生活垃圾收集、運輸、處理的,由城市管理部門責令停止違法行為,并處以三萬元以下的罰款。取得相關許可證的單位随意停業、歇業的,由城市管理部門責令限期改正,并處以五萬元以上十萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第四十九條〔法律責任〕違反本條例第三十五條第(一)項規定,将餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個人收集運輸、處置的,由城市管理部門責令停止違法行為,對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款;對個人處以一千元以上三千元以下罰款。

    第五十條〔法律責任〕違反本條例規定,阻礙生活垃圾管理公職人員依法執行職務,或者阻礙生活垃圾處理設施建設,損毀生活垃圾處理設施,擾亂生活垃圾經營單位正常作業的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     

    第六章  附  則

     

    第五十一條〔授權執法〕城市管理部門未派駐執法機構或者執法人員的鄉鎮轄區内,由鄉鎮人民政府實施行政處罰。

    第五十二條〔施行日期〕本條例自   年  月 日起施行。

     

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