關于檢查《中華人民共和國國防動員法》實施情況的報告

    發布日期:2019-06-27 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

    關于檢查《中華人民共和國國防動員法》實施情況的報告

     

    ——2019年6月19日在常德市第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

    市人大常委會委員、市人大社會委主任委員  趙克蓉

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人大常委會執法檢查組的委托,現向市七屆人大常委會第二十三次會議報告執法檢查組檢查《中華人民共和國國防動員法》(以下簡稱《國防動員法》)在我市的實施情況,請予審議。

    一、此次執法檢查工作開展的基本情況

    為進一步促進《國防動員法》在我市貫徹實施,推動國防動員建設,增強全民國防觀念,自今年4月份以來,市人大常委會認真組織開展了《國防動員法》執法檢查。

    此次執法檢查,根據市人大常委會執法檢查方案安排,共組成了8個執法檢查小組,分别由主任會議成員帶隊,在全市範圍内開展檢查。4月30日,市人大常委會召開了執法檢查動員會,具體部署了此次執法檢查工作;4月下旬至5月上旬,各地各有關單位對貫徹實施《國防動員法》的情況進行了自查自糾;5月上旬至6月上旬,8個執法檢查小組分别在各檢查區域内開展了重點抽查。

    在檢查過程中,執法檢查組堅持對照法律、結合實際、突出重點,采取實地察看、走訪企業、查閱台賬、座談彙報等方式,較為全面的了解了《國防動員法》在我市貫徹實施的現狀,發現了一些法律貫徹實施過程中存在的突出問題,達到了此次執法檢查的預期目的。

    二、我市貫徹實施《國防動員法》的基本情況

    自2010年7月1日《國防動員法》實施以來,我市國防動員工作在市委、市政府的領導下,堅持“平時服務、急時應急、戰時應戰”的總體要求,逐步建立完善體制機制,深化國防動員準備,充實國防隊伍力量,推動軍民融合發展,國防動員建設取得了初步的成效。

    1.體制機制不斷完善。在《國防動員法》實施後,我市即成立了由市委、市政府、常德軍分區及有關部門組成的市國防動員委員會(以下簡稱“市國動委”),負責組織領導全市的國防動員工作。市國動委下設1個綜合辦公室和人民防空、交通戰備、經濟動員、裝備動員、信息動員、政治動員、人民武裝力量動員7個專業辦公室,配備了工作人員,“一綜七專”辦公室基本履行了職責。各區縣(市)參照市國動委的工作體制,結合各自實際進行了相應設置。各級國動委通過召開聯席會、議軍會、黨管武裝述職會等形式,通報情況,協調工作,全面統籌國防動員建設,基本形成了“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作格局。

    2.動員準備不斷深化。我市國防動員工作始終堅持“建設為使用、準備為實戰、動員為打赢”的思路,不斷加強國防動員基礎建設,提升了我市國防動員實力。在國防動員潛力統計調查方面,今年,市國動委依托國家國動委“國防動員潛力信息系統”,完成了八大類1200項數據的統計調查工作。在物資儲備建設方面,我市依托有關行業和企事業單位,進一步加強糧食儲備和軍糧管控等相關工作,為戰時和緊急情況下保障物資動員打下了基礎。在交通戰備建設方面,我市共有9個國防交通基礎設施項目,建設總規模180公裡,布局戰備渡口3處,實現了部隊營區與主幹道路的互聯互通。在人民防空建設方面,為了适應信息化條件下城市防空需要,我市制定了《常德市人民防空方案》,包括平戰轉換、人口疏散等7個行動方案和防空空情、通信保障、警報保障等26項保障計劃。目前,我市城區人均人防工程面積達到1平方米以上,工程總量、質量和人均量位居全省前列。

    3.隊伍建設不斷加強。民兵預備役和國防專業保障隊伍是國防動員力量的重要組成部分。2010年以來,市财政先後投入6100多萬元建成集民兵基地化、模拟化、網絡化等功能于一體的民兵訓練基地。2018年共組織11期基幹民兵集中輪訓,軍委國防動員部盛斌部長視察了集中輪訓情況,給予了肯定,軍委國防動員部檢查考評組進行了現場驗收,綜合排名全省第四。目前,全市完成普通民兵編組24萬人,基幹民兵編組12091人。

    4.軍民融合不斷深入。市委、市政府高度重視軍民融合産業的發展,堅持把國防科技工業發展納入重點專項規劃。目前,全市有軍民融合企業共18家,已取得軍工資質的企業有8家,擁有專利授權量161件。2018年來,相繼有投彈式高層建築幹粉消防車、軍需抗輻射藥品“207片”、翔宇設備産業園、浩天翼無人機等一批項目開工建設。特别是幾家軍民融合骨幹企業在軍工光學儀器、新材料、航空技術等領域已經搶占制高點,成為助推我市軍民融合發展的增長點和新支點。

    三、我市貫徹實施《國防動員法》存在的主要問題

    雖然我市圍繞貫徹實施《國防動員法》做了一些工作,取得了初步成效,但從此次執法檢查的情況來看,尤其是結合當前國際形勢來看,我市貫徹實施《國防動員法》還任務緊迫、任重道遠。此次執法檢查發現的一些問題和不足,主要表現如下:

    1.國防動員認識有差距。由于我國長期處于相對和平的環境之下,廣大幹部群衆對戰争存在麻痹思想,普遍認為戰争是“未來時”。各級政府及其相關部門沒有把國防動員工作放在應有高度,在工作力量配備、明确工作職責方面重視不夠,導緻工作力量不強,工作職責落實不到位,達不到國防動員工作要求。軍事機關在履行國防動員工作法定職責方面,存在着工作協調不到位、溝通聯系不及時的現象。就常德軍分區參與本次執法檢查來看,根據工作方案安排,8個執法檢查小組中應有7個小組需要派人參加,其中有2個小組無人參加。廣大幹部群衆對《國防動員法》的具體内容不是很清楚,一般認為國防動員就是平時服兵役、戰時籌糧籌款等,對《國防動員法》明确的擔負國防勤務、接受依法征用民用資源等相關規定知曉度很低。甚至有個别領導幹部還把貫徹《國防動員法》片面地理解為是軍事機關的專門職責,與自身關系不大,對國防動員的使命感、責任感不強。

    2.動員工作統籌有欠缺。一是将國防動員内容納入國民經濟和社會發展計劃落實不夠。《國防動員法》第十八條明确:“縣級以上人民政府應當将國防動員的相關内容納入國民經濟和社會發展計劃”。但從執法檢查的情況來看,市、縣兩級“十三五”規劃中,涉及國防動員相關内容不多,有的區縣還沒有納入。二是專門開展《國防動員法》宣傳教育不到位。《國防動員法》第六十條明确:“各級人民政府應當組織開展國防動員的宣傳教育”,第六十一條明确:“國家機關、社會團體、企業事業單位和基層群衆自治性組織應當組織所屬人員學習和掌握必要的國防知識與技能”。在執法檢查中發現,各地普遍用國防教育宣傳籠統地代替了國防動員教育宣傳,大多沒有專門開展《國防動員法》宣傳;而且國防教育陣地建設較為單一,主要建在少數幾所學校裡面。三是國防動員潛力數據采集欠精準。《國防動員法》第十九條明确:“縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當根據國防動員的需要,準确及時地向本級國防動員委員會的辦事機構提供有關統計資料。”經檢查發現,各專業辦公室在采集潛力數據過程中,相關方積極主動配合意識欠缺,提供數據不及時,部分數據的真實性、精準度有待提高,特别是有些需要花費相當人力、物力和時間進行采集的數據,有缺項、漏項的現象。

    3.機構隊伍建設待加強。一是國動委工作機構設置滞後。《國防動員法》第十一條明确:“縣級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門在各自的職責範圍内,負責有關的國防動員工作。”目前,在軍地體制改革後,市國動委成員單位和成員構成仍未重新明确。二是人員兼職沒有很好地把職責兼起來。在執法檢查中了解到,各級國動委各專業辦公室編制明确不到位,工作人員主要靠兼職且流動性大,加上國防動員工作牽涉黨、政、軍等部門及社會團體,動員對象包括人、财、物、信息等各個方面,很大程度上導緻兼職人員精力不能集中、工作不能聚焦。經檢查發現,我市鄉鎮(街道)專職武裝幹部普遍兼職較多,部分國防動員工作崗位對人員的專業需求沒有得到較好保障。

    4.工作協調運行欠高效。一是各級國動委辦事機構工作協同性不強。由于國動委“一綜七專”辦公室分散設置在不同的職能部門,各辦之間工作溝通不經常,工作協調難度較大,未完全形成有序高效開展國防動員日常工作的良好格局。如:國防動員潛力數據在國動委“一綜七專”辦公室内部規範共享、調用方面,存在工作銜接不到位、不及時的現象。二是國防動員工作指導監督未跟進。國防動員是一項參與面廣、協同性要求高的工作。各專業辦公室在工作開展過程中,有工作人員存在業務不熟、技能不強的問題。另外,由于對各專業辦公室工作開展情況缺乏科學有效監督,有些工作職責落實不到位,從而導緻國防動員工作總體執行效果不是十分理想。

    四、進一步貫徹實施《國防動員法》的幾點建議

    為進一步貫徹實施好《國防動員法》,針對執法檢查過程中發現的問題,提出如下建議:

    1.進一步加強法律宣傳,有效提高全民國防動員的責任感。國防動員關系到國家安全穩定與和平發展大局,各級政府應制定相應措施,切實抓好《國防動員法》的宣傳貫徹。要着重抓好各類公職人員對《國防動員法》的學習,使其熟悉掌握國防動員工作的基本内容,明确各自在國防動員具體工作中的職權職責。要在全民國防教育中,突出國防動員教育内容,讓廣大群衆知曉自己在國防動員中的權利和義務。要多層次多方式深入開展《國防動員法》的宣傳學習,結合《國防教育法》、《人民防空法》等相關法律法規,推進國防動員教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭,切實在全社會營造關心國防、參與動員的濃厚氛圍。

    2.進一步明确職能職責,不斷健全完善機構和隊伍建設。一是要盡快明确國動委成員單位和成員構成。市、縣兩級政府和軍事機關要認真結合軍地體制改革後的地方實際,協同配合,及時按程序明确到位。二是要完善國動委“一綜七專”8個辦事機構的設置,進一步明确細化職能職責。三是要切實配備好各辦工作人員。在編制緊張的客觀情況下,要強化兼職人員的責任,切實把身份和職責都要兼起來。工作人員如有變動,應由相應崗位人員及時自然遞補到位,不能導緻工作斷檔脫節。特别是在關鍵技術崗位,應安排相應專業技術人員。

    3.進一步健全工作機制,确保國防動員具體工作有效運行。一是健全國動委日常工作運行機制。要充分發揮好綜合辦公室的日常工作統籌協調作用。保障好國防動員工作相關經費。探索建立、規範完善合署辦公、國動委例會、“一綜七專”8辦主任聯席會議、國防動員季度報告等系列工作制度。二是完善國防動員工作指導監督機制。要加強對“一綜七專”辦公室工作人員的業務培訓,切實提升國防動員工作能力和水平。另外,根據我省《關于完善國防動員體制機制的意見》(湘辦發〔2012〕33号)提出的 “縣級以上人民政府要将國防動員工作納入下一級政府和本級有關職能部門年度績效考核範圍,建立國防動員工作相關指标體系”的要求,将國防動員工作納入黨管武裝考核的重要内容。三是建立完善國防動員與政府應急管理指揮體系銜接機制。要加強兩套指揮機構的工作協調,科學制定應急行動國防動員專項預案,舉行各項演練,确保實現雙方方案計劃、工作運行、力量建用等方面銜接高效。

    4.進一步加大工作力度,推進國防動員與地方發展深入融合。一是要切實把國防動員相關内容納入國民經濟和社會發展規劃。各級政府要貫徹軍民融合發展思想,統籌考慮經濟和國防建設需求,真正把國防建設融入經濟社會發展體系之中。二是要科學高效運用好潛力數據庫。要切實完善國防動員潛力數據庫,提高國防動員數字化、精準化、智能化水平。要充分發揮信息系統服務經濟社會的功能,在抗洪搶險、森林滅火等應急行動中,提高遂行任務的能力。三是抓好軍民融合産業事業發展。支持重點涉軍企業開展軍民兩用技術研究、産品開發及推廣應用示範,支持涉軍企業申報省級國民經濟動員中心。積極探索建立軍隊儲備與政府儲備、企業儲備相結合,物資儲備與生産能力儲備、技術儲備相銜接的多元化戰略物資儲備體系。

     

     

     

     

     

    (編輯:李   堯)

    (核稿:曾環石)

     

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