着力提高人大監管力度,曬好“國有資産家底”,确保經濟穩中有進

    發布日期:2019-09-18 信息來源:人大常委會 字體:[ ]

    随着經濟社會的發展,人民群衆參與财政預算監督的熱情不斷高漲,對“三公”經費等财政開支的關注度不斷增加。如何履行人大監督财政預決算的法定職權,監督政府管好“錢袋子”成為了全國各級人大及其常委會需要高度重視的研究課題。在如此新形勢下,為切實加強人大制度理論研究和實踐創新,進一步保障和推動人大與時俱進,結合區人大常委會工作要求和本單位的職責職能,區财政局特建議從三方面出發,創新人大審查監督方式,力争為管好政府“錢袋子”,助推“陽光财政”建設“添磚加瓦”。

    多方調度協調,維護财政收入

    今年以來,面臨國家大規模減稅政策、經濟下行以及現行市區财稅體系等諸多不利因素的影響,區财政部門緊緊圍繞市級确定的财稅工作任務,堅持穩中求進工作總基調,多次組織收入調度,積極應對多種風險挑戰,但我區上半年财政收入依然很不理想,同比增速靠後,完成财政收入半年考核任務異常艱難。國家的經濟發展與國計民生緊密相連,與老百姓的日常生活和幸福指數密切相關,建議區人大實行“三步走”戰略支持财政收入穩定發展。一是源頭穩收。建議區人大加大督促稅務稽查力度,加強對全區重點稅源企業的源頭摸排,加強行業納稅評估,并正确處理企業幫扶與稅收征管的關系,做到服務企業與稅收入庫兩不誤,赢得企業的理解和支持,确保稅收足額及時入庫。二是綜治協收。建議人大牽頭,進一步完善稅收征管聯席會議制度,積極協商全區各協稅護稅單位切實增強大局意識,特别是鄉鎮、街道和工商、商務、房産、住建、人民銀行等職能部門以及公檢法,要主動配合财稅部門工作,及時溝通,加強協作,切實做好協稅護稅工作。三是督考保收。把嚴格督查考核作為抓收入的強有力保障,繼續實行區人大領導帶隊督查機制,實行分片包幹負責,定期對各部門單位、鄉鎮、街道收入任務和協稅護稅工作進行督查督辦,并嚴格執行“按季考核、按季獎懲”的組織收入目标管理責任制,實行收入與财政撥款挂鈎、末位約談等制度。

    預算聯網監督,強化實時監管

    預算聯網監督,就是利用政務内網光纖專線實現人大及其常委會與同級财政的聯網,建立各級人大預算支出聯網監督系統,把财政數據同步到人大來,實現各級财政部門與人大的實時互聯互通,将政府各個部門單位的預算執行情況置于人大監督之下。在2017年3月的十二屆全國人大五次會議上,全國人大常委會工作報告中明确提出“推進預算聯網監督工作”。至此,我國預算聯網監督開始提速加力:到2019年,将基本實現地市級人大預算聯網監督系統建設和使用全覆蓋,引導和鼓勵有條件的縣級人大開展預算聯網監督工作。2018年12月7日,常德市人大預算聯網監督中心和試點區縣鼎城區人大預算聯網監督中心已正式投入使用并同步推進,也意味着我市預算審查監督工作正式開啟“聯網+大數據+監督”模式。

    人大預算聯網監督系統的開通,将從根本上改變以往人大預算監督側重于事後監督的不足,變被動為主動、變靜态為動态,實現監督關口前移,形成事前審查批準、事中監督提醒、事後監督追責的全程監督模式,對于推進預算公開,強化預算約束力,增強财政資金使用績效,保障人民群衆知情權,都有十分重要而深遠的意義。因此,建議區人大認真落實上級人大關于預算聯網監督的工作部署,建好機構、配齊人員、強化保障、抓好協作,力争2019-2020年實現全區預算聯網監督系統的橫向連通和市區上下兩級預算聯網的縱向貫通。在系統建成後,區人大還要積極探索利用預算聯網監督平台,發揮在線信息全面及時高效的優勢和特點,線上發現問題與線下反饋處理問題相結合,借鑒各地優秀經驗,通過“三項做實”(通過“提前介入-線上跟蹤-上下聯動”,做實重點支出預算審查監督;通過“線上預警-雙向處理-整改跟蹤-績效評價”,做實轉移支付執行監督;通過“專題調研-關口前移-持續督促”,做實重大支出政策審查監督)綜合運用法定監督方式方法,加強重點支出、轉移支付以及重大政策的審查監督,努力提升審查監督内容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性,為開展預決算審查監督、聽取專項工作報告服務,保障中央重大決策部署和省委、市委、區委的工作安排貫徹落實。

    全面發力國資監管,守好國家财富

    5月22日,全國人大常委會在其網站上公布了《十三屆全國人大常委會貫徹落實中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況制度的意見》,提出了五年規劃(2018-2022年),明确了時間表和路線圖:即經過5年努力,全面摸清國有資産家底,理清國有資産管理體制,建立健全國有資産管理情況報告和監督制度。國有資産管理情況報告制度是一項新制度、一項重要的改革舉措,更是一項具有創新意義的工作。報告制度的建立和報告的提交,有利于全面摸清國有資産家底,向全國人大和全國人民交一份國有資産的明白賬;有利于夯實國有資産管理的決策基礎,為國有資産監管提供數據支撐;有利于提高國有資産管理的公信力,推動規範和改進國有資産管理。但報告“家底”不是目的,管好、用好國有資産,才是建立政府向人大常委會報告國有資産管理情況制度的真正目标。

    從2018年起,國務院正式開啟向全國人大常委會報告國有資産管理情況制度,也是以習近平同志為核心的黨中央加強人大預算審查監督、國有資産監督職能的重大改革舉措和重要決策部署。在2018年國務院關于國有資産管理情況的彙報中,“首次”、“全口徑”和“全覆蓋”成為了這次報告的鮮明特點,因為報告既涵蓋了全國國有企業資産總額、金融企業的國有資産總額、行政事業單位國有資産總額等項目外,又列出了土地資源、海洋資源、礦産資源及外彙儲備等項目的數據,體現出了新的發展理念要求。2019年6月11日,中共常德市武陵區委下發了《關于建立區人民政府向區人大常委會報告國有資産管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》),明确規定了總體要求、報告方式和重點、審議程序和重點、組織保障等相關内容。

    為貫徹落實黨中央、省委、市委、區委關于加強人大國有資産監督職能的部署要求,加強國有資産管理和治理,充分發揮國有資産在全區經濟社會發展中的重要作用,依據憲法和法律的有關規定,建議區人大常委會采取“專項審議+定期調研”相結合的方式,精心組織審議,定期調研摸底,不斷健全區人大常委會監督國有資産管理情況制度。一是專項審議。按照《意見》要求,區人民政府應當根據各類國有資産性質和管理目标,确定各類國有資産管理情況報告重點,于每年第三季度向區人大常委會報告上一年度國有資産管理情況,全面完整地反映各類國有資産配置、使用、處置和效益等基本情況。同時,區人大常委會按照監督法、預算法、企業國有資産法等有關法律規定,把區人民政府關于國有資産管理情況報告納入年度監督工作計劃,實行全方位監督。通過報告制度來加強和完善國有企業的經營預算和業績考核,重點圍繞提高國有企業的效率,完善激勵創新的機制,改進管理,促進國有企業管理體制的改革才是報告制度的核心要義。二是定期調研。國企管理的進一步公開透明,光靠專項彙報和審議是遠遠不夠的,建議區人大聯合區财政局、審計局等部門聯合成立國有資産和政府性債務專項調研工作組,根據政府專題彙報内容和政府性債務等對區内國企、國資和政府性債務等情況開展針對性的定期調研和摸底。以債務為例,近年來金融業混業經營、多層嵌套、期限錯配等特點較為突出,疊加互聯網新技術廣泛應用融合,金融風險的多樣性、複雜性、廣泛性、傳導性顯著增強。從防範風險角度來看,國有企業資産負債率仍高于國際警戒線,尤其是金融企業國有資産負債率較高。因此,按照全口徑、全覆蓋的監管要求,區人大應全面精準動态摸清互聯網金融企業國有資産“家底”,敦促國有資本增強風險預警處置和防控能力,将加強國有資産管理同防範政府債務風險相結合,通過定期調研摸底和有效監管,強化國有企業債務約束,建立完善國有企業負債約束機制,提高國有企業财務透明度,建立國有企業債務風險動态監測機制。

    一直以來,開展預算審查監督是人大及其常委會履行财政監督職能的重要組成部分,也是當前全社會關注的熱點。但随着我國社會主義市場經濟的完善和民主法制建設進程的推進,在努力構建和諧社會和建立公共财政框架的新形勢下,各級人大及及其常委會的監督職權正不斷延伸和擴展,這是法律賦予各級人大及及其常委會的重要職權,更是人民當家做主、管理國家經濟事務的具體體現,對促進依法理财、民主理财、推動地方經濟和社會事業的健康發展具有深遠意義和重要作用。

     

            通訊員:肖維毅

            編   輯:李    豔

            審    核:楊治國

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